大家的海洋博物館：國家海洋博物館理事會制度芻議丨博物館設(shè)計(jì)

國家海洋博物館是我國重要的大型綜合性海洋題材公共文化建設(shè)項(xiàng)目。它的建設(shè)不僅展示了我國的海洋實(shí)力，同時(shí)也完善了我國國家博物館的綜合體系，填補(bǔ)了我國綜合性海洋博物館的空白。將國家海洋博物館建設(shè)成為中國乃至世界一流的博物館具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。科學(xué)的管理制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵要素，建立一套完善的管理制度對于國家海洋博物館十分必要。其中，理事會制度是必由之路。
但近年我國國有博物館理事會制度的推行中存在一些問題，集中表現(xiàn)在國有博物館的上級主管部門與理事會應(yīng)有的職能有所重疊，在現(xiàn)有行政、人事管理體制不變的情況下，博物館理事會收效甚微，僅起著顧問、咨詢，甚至聯(lián)誼的作用。
國家海洋博物館理事會制度建設(shè)中，如何克服上述問題，并結(jié)合我國國情，充分發(fā)揮理事會制度的長處是一個(gè)急需解決的問題。
一、博物館理事會制度建設(shè)的內(nèi)容
理事會制度源于西方。國外關(guān)于非營利性組織理事會和博物館理事會研究起步較早，已形成一套比較系統(tǒng)化的理論體系和實(shí)踐模式，并因各國國情制宜。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)博物館理事會制度建設(shè)的主要內(nèi)容在學(xué)界已基本達(dá)成共識，大致如下：
1博物館理事會制度的定位與職能
博物館理事會主要行使選舉任命、決策和監(jiān)督三項(xiàng)職能。
理事會主要通過兩種形式實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督權(quán)力：一是定期召開全體會議；二是設(shè)立專業(yè)委員會，管理博物館各領(lǐng)域的專業(yè)事務(wù)。
理事會的職責(zé)包括任命博物館的高層管理人員，理論上包括博物館館長以下的全體管理人員，甚至博物館館長也可由理事會選舉產(chǎn)生，并對管理人員的相關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。博物館管理層人員亦任職于理事會，在理事會上享有發(fā)言權(quán)。理事會和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權(quán)限和事業(yè)單位章程辦理。
2博物館理事會的構(gòu)成
理事會由決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)三部分組成。
理事會是博物館內(nèi)部治理的核心機(jī)制，是博物館的最高決策機(jī)構(gòu)。博物館管理層作為理事會的管理機(jī)構(gòu)，由博物館的負(fù)責(zé)人即館長和其他主要人員組成。管理層對理事會負(fù)責(zé)，按照理事會決議獨(dú)立自主地履行日常業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會報(bào)告工作。
設(shè)立監(jiān)事會作為博物館理事會制度的監(jiān)督層，對博物館理事會和管理層的權(quán)力形成有效的監(jiān)督和制約。
3博物館理事會制度的議事規(guī)則
理事會會議由理事長定期召集，會議主題根據(jù)理事會章程確定。會議表決實(shí)行投票制，一人一票，實(shí)行多數(shù)表決原則，即超過參會議事的二分之一方可通過。票數(shù)相同時(shí)，理事長有權(quán)投決定票。涉及全體職工切身利益的大事，需按照有關(guān)規(guī)定提請職工代表大會討論或?qū)徸h。
4博物館理事會制度建設(shè)的保障條件
博物館理事會制度的實(shí)施需要相應(yīng)的法規(guī)、制度來保障。立法到位，使博物館理事會制度獲得法律上的認(rèn)可，使博物館理事會擁有更多的自主權(quán)，依法生存，依法發(fā)展。建立法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府治理手段。保證博物館內(nèi)部治理的民主、公開、效能、責(zé)任。
博物館的管理和運(yùn)營所建立起的基本制度，包括博物館年度報(bào)告制度、理事會信息披露制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、績效評估制度、社會監(jiān)督制度、黨組織建設(shè)制度等，管理、運(yùn)營、監(jiān)管都依規(guī)章制度進(jìn)行，是法人治理“依法進(jìn)行”的具體表現(xiàn)。同時(shí)，要完善信息交流、公民參與等機(jī)制，做到與公民信息共享，讓大家參與到博物館的文化建設(shè)中來。

博物館設(shè)計(jì)

二、國內(nèi)博物館理事會制度的研究和實(shí)踐
國內(nèi)關(guān)于博物館及相關(guān)領(lǐng)域理事會制度研究，主要聚焦于理事會制度組建動(dòng)機(jī)、理事會成員構(gòu)成和運(yùn)作功能三方面。涉及博物館等事業(yè)單位的理事會研究，主要集中于如何構(gòu)建理事會制度以推動(dòng)其有效運(yùn)作，重點(diǎn)聚焦在理事會的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制等應(yīng)用理論研究方面。
1博物館理事會制度實(shí)踐的差異性特征
理事會制度在國內(nèi)博物館的實(shí)踐則出現(xiàn)了差異性特征，具體表現(xiàn)在：
針對非國有博物館，通過理事會制度，使我國目前普遍處于“私人收藏展示館”階段的非國有博物館逐步轉(zhuǎn)化為符合國際水準(zhǔn)的公共博物館，實(shí)現(xiàn)社會化管理、運(yùn)營，這個(gè)過程中管理機(jī)制的設(shè)置和作用發(fā)揮效果較好，如今日美術(shù)館。
而對于占絕大多數(shù)的國有博物館來說，一些博物館對理事會制度進(jìn)行了有益嘗試，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。以云南省博物館為例，2014 年 4 月 30 日，作為 2013 年被確定為全國及云南省第一批事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)單位，云南省博物館第一屆理事會在昆明成立。首次成立的云南省博物館理事會由 15 人組成，政府相關(guān)職能部門代表（省文化廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源與社會保障廳人員）、社會服務(wù)對象代表（企業(yè)或社會教育機(jī)構(gòu)、社會公眾人士、文博專家、文化企業(yè)或博物館所在地基層組織機(jī)構(gòu)人員）、云南省博物館管理層和職工代表（館長、黨組織負(fù)責(zé)人、工會主席、博物館專家代表、博物館職工代表）各占三分之一。作為博物館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會既要負(fù)責(zé)其發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，還需依照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職能，理事會將主要采取理事會會議的形式開展工作。這種以理事會為決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、博物館管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政事分開、管辦分離，形成了由省博物館理事會行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)、博物館管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行和管理的法人治理運(yùn)行模式。
2理事會制度建設(shè)過程中存在的缺陷
一些國有博物館在理事會制度建設(shè)過程中，存在管理職能重疊、理事會作用有限等制度性缺陷，難以完全實(shí)現(xiàn)理事會制度應(yīng)有的作用和使命。究其原因，在于國有博物館的管理遵循上級主管部門行政規(guī)章和政策，博物館經(jīng)費(fèi)由上級全額撥付，管理體制與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的客觀要求不相適應(yīng)，與和諧社會建設(shè)中對公益性文化事業(yè)單位的要求不相適應(yīng)。

博物館設(shè)計(jì)